Presupuesto Público

Una de los procedimientos administrativos más fáciles, o menos difíciles para colocarlo en perspectiva, es el presupuestario, quizás tan fácil como delicado. La facilidad proviene seguramente de la visión aislada que se tiene del presupuesto, sin vincularlo a los planes operativos y estratégicos del órgano o ente. El carácter "delicado" surge de los agravantes como la malversación de fondos o el uso indebido de los mismos.

Y es que a pesar de la importancia que tiene este instrumento, regulado hasta constitucionalmente, las Leyes son poco claras en esta materia en cuanto a la operatividad del mismo; siendo necesaria la práctica y la experiencia para resolver problemas o tomar decisiones en materia presupuestaria. Por favor no malinterpretar esta aseveración, todas las Leyes contienen algún Capitulo relacionado con el Sistema Presupuestario, de la interpretación sobre lo que lleva implícito cada artículo, deviene la complicación. 

Además de su desvinculación con los planes, el Presupuesto de Gastos tiene la exigencia del equilibrio, para lo cual se requiere la formulación y ejecución del Presupuesto de Ingresos, cuya formulación se encuentra regulada legalmente a través de Ordenanzas, Decretos y Resoluciones. En este sentido el presupuesto de gastos puede financiarse mediante ingresos ordinarios o extraordinarios, los llamados Créditos Adicionales.

Sin embargo, para su aprobación se requiere que el equilibrio presupuestario exista con los ingresos de los cuales se dispone en la Tesorería o aquellos que será liquidados oportunamente, pero cuyo compromiso se encuentra legalmente establecido como es el caso de los denominado Situado Constitucional, dejando los créditos adicionales para el financiamiento de proyectos o programas que surjan en el transcurso del ejercicio económico-financiero. Es importante tener en cuenta la clasificación de los ingresos puesto que los ingresos ordinarios y extraordinarios representan cosas diferentes dependiendo si se trata de su origen o temporalidad.

Cada una de las Fases del Proceso Presupuestario, en cuanto a la formulación, ejecución y cierre presupuestario se encuentran descritas en las distintas Leyes. En relación con la ejecución presupuestaria, las etapas del compromiso, causado y pagado requiere la aplicación de  mecanismos administrativos distintos dependiendo de la partida presupuestaria que se afectará.

Por otro lado, en Venezuela el Presupuesto por norma es un Presupuesto Participativo, es decir se debe solicitar a las comunidades organizadas su opinión en la fase de formulación como un paso previo a la aprobación del mismo. La importancia de este proceso participativo se deja claro en este material de trabajo que se encuentra a disposición de Ustedes: El Paradigma de la Participación. 

Para el año 2016, sobre la base de un precio promedio de la cesta venezolana de petróleo de 40 dólares el barril, se aprobó en Venezuela un Presupuesto de 1 billón 548.574 millones de bolívares, lo cual duplica el presupuesto nacional aprobado para el año 2015. En una próxima entrega revisaremos la composición de este presupuesto y trataremos el tema de las modificaciones presupuestarias y su incidencia en la planificación.

En nuestro país existe un sistema automatizado para la formulación y ejecución presupuestaria de la Administración Centralizada, el problema lo tienen los órganos y entes de la Administración Descentralizada donde el  Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) no ha podido implementarse. Otra limitante importante en la formulación del presupuesto se encuentra en la forma como se agrupan los gastos, es decir por programas o por proyectos. A nivel central es esta última forma la que prevalece; sin embargo a nivel descentralizado se continua formulando el presupuesto por programas. La materia presupuestaria es sumamente interesante, no deja vacíos, y puedo afirmar que quién controla la Orden de Pago, principal insumo de la ejecución del presupuesto, controla administrativamente la Institución.